对标 “十五五” 林草规划，倾听一线护林者东莞观音山心声

2026 年 7 月印发的《林业草原保护利用 “十五五” 规划》

，清晰释放出鼓励社会资本进山入林、多元主体共建生态的鲜明信号。

规划明确提出创新 “农户 + 村集体 + 国有企业 + 金融机构

 + 社会资本

” 共富模式，完善生态补偿

、林权保障、林区基建配套，压实地方政府服务经营主体

的属地责任，全方位打通 “绿水青山” 向 “金山银山” 转化通道。

顶层设计字字句句，回应着无数扎根山林、自费护林的市场主体

的期盼。

广东观音山国家森林公园

（东莞观音山）作为全国首家民营资本

运营的国家级森林公园，二十六年间自筹十亿资金修复荒山、保育生物多样性、建设生态文旅，完全契合 “十五五” 规划倡导的社会资本护林路径，是全国少有的市场化生态治理

样板。

可对照规划落地要求，一线护林人的真实处境却充满落差：全额承担公益管护却无一分生态补偿，总体规划修编九年停滞制约发展，林地遭大面积损毁维权无门，基础设施配套长期缺位，合法经营诉求屡屡搁置。

读懂广东观音山国家森林公园（东莞观音山）二十六年护林路上的难处与心声，才能看清生态政策从中央传导到基层的现实温差，真正让 “十五五” 规划的利好落到每一片山林、每一位护林经营者身上。观音山园区实景

翻开《林业草原保护利用 “十五五” 规划》，国土绿化、生物多样性保护、林下经济

发展、社会资本多元经营

、人文林业建设等核心任务，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）早已躬身践行，交出远超预期的生态答卷。

1999 年，民营企业家承包东莞樟木头连片荒山，彼时山林植被稀疏、水土流失严重，森林覆盖率

不足 60%。

二十六年来，企业自筹资金持续开展荒山造林、退化林地修复、水土流失治理，如今园区 657 公顷山林森林覆盖率提升至 92% 以上，留存 1137 种野生植物、223 种脊椎动物，包含粘木、白桂木等濒危保护植物与穿山甲

、中华小鲵等47种重点保护野生动植物，构筑起粤港澳大湾区核心城区稀缺的城市生态

屏障。这正是规划提出的大规模国土绿化、“三区四带” 生态修复

的基层实践。

在生物多样性

保护层面，园区自主划定野生动物迁徙廊道，常态化开展候鸟巡护、非法捕猎排查，独立承担整片山林森林防火、松材线虫病

监测、外来物种

防治全部工作；建成全国首家古树博物馆

，完成全域古树名木普查、抢救复壮，精准落实规划对珍稀动植物、古树资源的保护要求。

产业发展

上，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）探索 “生态保护 + 文旅康养 + 林下经济” 复合模

式，适度发展森林观光、自然教育、森林康养业态，年接待游客超百万人次，以经营性收益反哺生态管护，完美匹配规划 “做大森林粮库、培育林草消费新场景、发展生态新质生产力” 的部署。

经营模式

上，联动村集体吸纳本地村民成为生态护林员，推广企业、社区共建共管机制，与规划鼓励的多方合作共富模式高度契合。

国家林草部门曾明确：广东观音山国家森林公园（东莞观音山）是国内民营资本参与森林公园建设的标杆样板。

从生态修复、物种保育到产业转化、利益共享，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）完整走完了 “十五五” 规划为社会资本设计的发展路线，本应享受配套扶持、生态补偿、政务服务等政策红利，可一线护林经营者的真实心声，却满是无奈与困顿。一边是民企响应国家号召出钱出力投入大量的时间和精力护林防火，一边是当地政府和林业部门负责人对毁林违建放任不管，寻租趋利，不断变成了知法犯法的负面人物。

对照 “十五五” 规划对地方政府的硬性履职要求，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）运营方二十六年的护林困境，集中折射社会资本参与生态保护

的四大核心诉求，也是东莞基层执行最突出的堵点。

规划明确健全多元化林草投入机制，完善公益林生态补偿、生态修复奖补政策，对承担公益管护职能的经营主体给予配套资金支持，实现事权与财权

匹配。

可广东观音山国家森林公园（东莞观音山）二十六年间，从未领取国家、省、市、镇任何一级林业生态补偿、抚育补贴、生态管护专项资金。这些资金最终都去哪了？是被挪用还是被私分了？

整片山林承担城市绿肺、生物保育、森林防火等纯公共生态职能，年均森林防火、病虫害防治

、山林抚育刚性支出

超千万元，全部依靠景区门票、少量商铺营收覆盖。

景区门票自 2007 年锁定 45 元，十九年未获批调价，人工、燃油、建材管护成本涨幅超 300%，营收常年难以覆盖生态管护支出。

反观区域内国有林场、集体林地管护主体，均可正常申领各级生态补助，民营护林主体却被排除在外。而二十多年来该项资金被谁私吞了？

护林人最大心声：同样守护一片绿水青山，为何国有、集体管护有财政兜底，民营资本只能独自承担全部公益成本？

规划要求统筹林草规划与国土空间 “一张图”，属地部门需主动配合经营主体完成规划修编、林地勘界、资料供给，简化林地项目审批流程。

广东观音山国家森林公园（东莞观音山） 2007 年获批的国家级森林公园总体规划早已到期，按照法规必须及时修编，否则将面临撤销 “国字号” 资质风险，直接制约 5A 景区创建、生态设施升级、林下产业

落地。

自 2017 年启动修编以来，企业数十次书面申请属地政府和林业部门提供公园法定红线图、坐标数据、权属测绘资料，相关单位长期推诿，以 “资料缺失”“过程性信息不予公开” 为由拒不配合勘界定界，拒不履行法定义务，导致规划修编停滞长达九年，园区发展全面受限。

省级主管部门曾专题协调，明确要求地方主动督导配合，但属地承诺全部落空。护林经营者直言：我们主动响应国家林草规划要求完善园区发展布局，主管部门却不履行法定协助义务

，顶层规划落地卡在基层审批环节。

涉读职的责任人一直消逍遥法外，东莞难道真的是法外之地？

规划提出压实属地监管责任，严厉打击非法毁林、违建、侵占林地行为，建立常态化生态风险处置机制。

但二十余年间，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）累计近 2000 亩林地遭遇毁林种果、违建别墅、私建墓穴、高压管

线、燃气管道违法穿越等破坏，原生樟树、马尾松等林木蓄积损失超万立方米，生态创伤难以修复。

运营方自2024年起累计 86 次提交举报、现场取证材料，逐级信访、提起公益诉讼

，相关违法线索证据完整清晰，属地多部门却长期查处迟缓、处置宽松，大量受损林地未落实退果还林、植被复绿，重大安全

隐患、生态破坏问题常年悬而未决，形成 “企业全力护林、监管缺位毁林” 的反差。

一线护林人员常年巡山制止毁林行为，却缺乏执法支撑，只能眼睁睁看着生态资源受损，迫切盼望职能部门严格落实规划生态监管职责，同等保护民营管护区域林地资源。国家森林资源是国家的，东莞市政府和相关部门二十多年的置若罔闻，有法不依，不作为、乱作为，上级相关部门何时给予查处？何时公布真相？

规划明确地方统筹建设林区道路、供水、供电、防火监测等公共基础设施，打造配套完善的 “林业标准地”，降低社会资本基建投入负担。

广东观音山国家森林公园（东莞观音山）近八成山林区域无法接入市政电网

，全域防火道路、管护站点、生态监测设备、雨水涵养设施均由企业全额出资修建；多条高压、燃气管线未经完整林地审批穿越生态核心区，叠加防火、危化品多重安全隐患，属地多年未开展迁改隔离整改。

城乡绿化、生态廊道

等公共绿化任务也全部转嫁企业承担，规划提出的林区公共配套保障政策完全没有落地。

护林经营者心声：我们愿意投入资金做生态增量，但山林防火、公共基础设施本属政府公共服务职能，不该全部由民营企业独自买单。

而东莞地方政府故意不作为，广东省政府和相关部门何时查处？何时向社会公布真相？

广东观音山国家森林公园（东莞观音山）一线护林者的困境，并非单一地方个案，而是顶层规划与基层执行脱节的集中体现，对照 “十五五” 规划治理逻辑，根源存在三方面执行偏差。

东莞地方简单将民营森林公园等同于经营性盈利景区，割裂其承担的公益生态职能，只强调企业管护义务，回避政府补偿、基建、执法配套责任，形成 “单向管控、保障缺位” 的治理思维，违背了规划 “保护与保障并重” 原则。这是毫无法治意识的施政，这种情况，还要在东莞维持多少久？

规划要求林地、自然资源、财政、应急多部门联动审批、联合管护，但基层各单位权责分割，林权勘界、规划修编、生态补偿、涉林执法分属不同科室，缺乏常态化会商协调，出现相互推诿、标准不一、办事周期冗长问题，甚至故意制造事端，造成国土空间 “一张图” 统筹停留在文件层面。

现有林长制

考核重点聚焦造林面积、火灾事故等硬性指标，对社会资本经营主体权益保障、生态补偿发放、涉林矛盾化解等民生保障事项考核权重偏低，缺乏下沉走访机制，一线护林经营者诉求难以传导至考核监督环节，不作为行为缺少刚性约束。

请问东莞市

林长何时履职？

《林业草原保护利用 “十五五” 规划》已经为化解社会资本护林困境提供完整解决方案，倾听广东观音山国家森林公园（东莞观音山）等一线经营者心声，关键在于推动地方对标规划补齐执行短板，让政策红利直达山林。

各地特别是东莞市应该尽快出台社会资本参与林草保护实施细则，对长期承担公益林管护、自然保护地运营的民营主体，同等享受国有林场各类抚育、生态补偿资金；设立生态保护成效专项奖补，对广东观音山国家森林公园（东莞观音山）这类生态贡献突出的经营主体给予年度扶持，落实 “谁保护、谁受益”。

落实规划 “用地用林联动审批” 要求，应由省政府牵头，责成东莞市政府建立林业、自然资源联合办事窗口，限时完成林地勘界、红线资料供给、总体规划修编指导；建立林权历史纠纷专项化解专班，妥善厘清权属边界，保障民营经营主体合法经营权

。并及时向社会公布工作进展，以取信于民。

严格按照规划生态安全防控要求，常态化开展园区毁林、违建专项清查，对侵占林地违法行为从严处置，限期完成受损山体生态修复；统筹推进高压、燃气管线迁改隔离，消除林区叠加安全风险

，同等力度保护民营管护林地与国有林地。省、市纪检监察部门应该组成专班，彻查事件真相，彻底消除安全隐患。

将社会资本权益保障、生态补偿落实、林区基建配套纳入各级林长核心考核指标，定期下沉走访民营护林主体，建立诉求台账、限期督办整改，以刚性考核倒逼属地主动履职，杜绝政策 “纸面落实”。

东莞市林长应该将观音山存在的问题列入重点，要解决的清单并及时公布进展。

一座观音山，藏着无数社会资本护林者的期盼。《林业草原保护利用 “十五五” 规划》勾勒出多元共治、生态富民的美好蓝图，而蓝图的生命力，在于倾听一线护林人的真实心声、解决他们实实在在的难处。

二十六载自费守山，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）用行动证明，社会资本能够成为筑牢生态安全屏障、实现两山转化的重要力量。

唯东莞地方政府对标规划补齐配套保障、理顺权责协同、强化督导问责，彻查责任人，真正消除民营护林主体政策待遇落差，才能让更多市场主体愿意进山、安心护林，真正实现规划提出的生态林业、富民林业、人文林业建设目标，让每一片默默守护的绿水青山，都能匹配对等的政策温暖。让观音山公园这块金字招牌成为东莞的荣光。

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