东莞观音山再次向有关部门反映2000亩林地被毁问题

为守护国家级森林公园生态红线，督促职能部门依法履职，广东观音山国家森林公园管理方即东莞市观音山森林公园开发有限公司（后简称“公园”）再次正式向中央巡视组提交情况反映，恳请巡视组介入全面核查，严肃整治毁林乱象，追责不作为、慢作为、选择性执法等问题。

一、毁林事件概况

广东观音山国家森林公园坐落于东莞市樟木头镇，是全国首家民营国家级森林公园，森林覆盖率达 92%，区域内动植物资源丰富，也是珠三角地区重要的生态屏障与生态安全载体。自1999年签约运营以来，运营企业东莞市观音山森林公园开发有限公司持续投入大量人力、物力、财力开展造林护林、生态管护、设施运维等工作，坚守生态保护底线二十余年。

观音山风景图

然而多年来，公园林地不断遭受各类人为破坏，毁林种果、违建别墅、违规工程占地、私建坟墓等违法行为交织叠加。经现场核查、第三方专业评估、历年书证及影像资料。截至今日，公园累计被毁树林面积达2000亩以上。针对上述严重生态破坏问题，仅在2024年至今公园管理方先后86次发起举报、信访、诉讼，相关线索证据完整、违法事实清晰，但属地林业、自然资源、民政及镇街政府等部门长期监管缺位、查处不力，违法行为至今未受到处理。

二、主要违法事实：四大类行为造成两千亩林地损毁

结合多年取证材料、第三方评估报告及职能部门往来文书，2000 亩被毁林地由多类长期持续的违法行为共同导致，破坏范围广、时间跨度长、危害后果严重，具体分为四大类别。

（一）两千亩林地被违规毁林种果侵占且拒不复绿

1.毁林种果面积660亩事件

公园内村民擅自毁林开垦、种植经济作物是历史最久、面积最大的生态破坏行为。早在2010年，樟木头镇农办就书面确认，早期村民抢种果树造成660亩林地遭到损毁。此后该违法行为并未得到遏制，反而持续蔓延。

公园于2004年、2009年均针对毁林种果事件举报。2023年，工作人员再次举报，现场已定植大量荔枝苗，毁林事实确凿。

针对该系列违法行为，属地林业部门履职流于形式，以超过2年期限为由未严格开展调查，仅凭主观推断认定违法情节。时至今日，最早被确认的660亩毁林区域依旧被果树覆盖，所有被毁林地均未落实退果还林、生态复绿要求，森林水土保持、生物栖息功能持续弱化。

2010年镇政府认定660亩林地被毁文件图

2.王某辉毁林种果面积500平米事件

2023年5月21日，公园巡查人员在观音山森林公园山腰处发现，王某辉为栽种荔枝树苗，砍伐、锯毁了百十余棵原始次生林木，其中直径约15厘米树木达二十余棵，另有三棵树木根部被环状砍伤，地块内已种下数棵荔枝树苗。举报单位报案后，相关部门迟迟未到现场核查，该单位随后携带现场影像证据前往东莞市林业局提交书面报案材料。然而东莞市林业局早在2023年6月19日便已对王某辉作出行政处罚，却在6月29日回复举报单位时刻意隐瞒这一情况，谎称刚完成现场详细调查，单方推算毁林蓄积仅3.4立方米，并表示才刚立案、后续会实施处罚。后续举报单位通过诉讼查明，林业局所谓详细调查纯属虚假，并未给王某辉制作调查笔录，3.4 立方米的蓄积数值远低于现场实际损毁量；该局始终未向举报单位送达《行政处罚决定书》，也未在诉讼中向法院提供这份文书，以此包庇袒护违法砍伐林木的王某辉，对其从轻处置。

被砍树木现场图

3.两处毁林种菜种果面积共1000平米事件

2019年4月17日，巡查人员发现观音山森林公园内有村民砍伐林木、开垦五百多平方米林地用于种菜、栽种果树，举报单位随即向东莞市林业局提交附带照片证据的书面举报与报案材料。但东莞市林业局在 2019年7月17日的答复中谎称现场无砍伐情况，仅表示已督促社区完成地块植树复绿。2020年11月20日，举报单位再次书面报案，要求林业局依法履职查处；2021年1月15日林业局答复称，新出现的荒地是此前复绿树苗枯死导致，依旧只安排社区再次复绿，未对毁林开荒违法行为开展执法处置。

举报单位认定东莞市林业局仅书面回复、不依法查办违法问题属于懒政不作为。事后林业局竟将未完成查处的责任非法推卸给举报单位，借口举报方没能提供明确违法行为人，拒不开展正规执法查办。

（二）少批多建、违建别墅扎堆侵占林地

在森林公园核心生态区域内，数十栋违建别墅、工厂、会所等长期占用林地，成为生态保护的重大顽疾。涉事违建主体包含本地社区原干部、外地户籍人员及香港籍人员，部分人员通过非法买卖集体林地、弄虚作假骗取用地审批手续建房，明显违反农村宅基地管理、林地保护等相关法律法规。

经查，多栋别墅普遍存在少批多建、超范围占地、大面积毁林问题。原石新村书记蔡某生违规建设别墅，直接损毁林地近6亩；香港籍人员余某非法购入集体林地，获批用地面积仅百余平方米，实际建成占地近两千平方米，砍伐林木、平整林地规模巨大。相关部门虽多次接到举报，却始终采取宽松处置方式，仅拆除围墙、凉亭等附属设施，对别墅主体建筑予以保留，被毁林地从未开展植被恢复工作。

多年来，公园管理方持续向东莞市自然资源局、东莞市林业局、樟木头镇政府举报维权，历经多轮行政举报、诉讼，却出现部门之间相互推诿职责、司法审理回避核心违法事实等问题。二十余年间，违建别墅等问题陷入“举报、查处、搁置”的恶性循环，违法占地、毁林行为始终未得到彻底根治，国家级森林公园林地被非法侵占的状态持续存在。

违建别墅图

（三）各类工程违规穿越公园，施工破坏生态原貌

多项大型基础设施项目在审批、施工环节程序违法，违规穿越森林公园，造成成片林地损毁与生态系统割裂。其中从莞高速、西气东输和南方电网所属高压线等重点工程，均存在未批先建、先施工后补审批的典型问题。项目规划阶段未经公园同意，未履行林地使用、环评、立项等法定前置审批流程，便确定穿越路线并启动前期工作，正式审批文件远晚于方案落地与施工时间。

违建工程开挖山林图

工程施工期间，施工方大面积开挖山体、砍伐沿线林木、破坏地表植被，不仅直接损毁林地，还引发水土流失、山体裸露等次生生态问题。此外，多条高压输电线路未经公园同意、未经完整审批流程便在公园内架设，生态破坏非常严重，火灾风险极高。为保障线路运行安全，运维方长期砍伐沿线树木，形成持续性、常态化生态破坏。

（四）违规私建坟墓泛滥，蚕食林地并滋生安全隐患

自2021年起，公园内违规修建坟墓的行为集中爆发，并逐年新增、扩建，成为破坏林地的又一突出问题。不法人员无视禁葬规定，擅自进入山林开挖山体、铲除原生植被、平整林地，修建新式坟墓，同时为配套祭祀活动修建通行道路、祭祀平台。大量违规坟墓零散分布在山腰、水源地等生态敏感区域，覆盖范围不断扩大。

违规建坟行为一方面大面积损毁林地、造成土层裸露、水土流失，严重破坏森林公园自然景观与生态环境；另一方面，祭祀用火大幅提升森林火灾风险，给全域森林防火工作带来极大压力。公园多次现场取证，并向林业、民政、属地镇街等部门提交清坟申请与举报材料，但相关部门仅作口头劝导、简单登记，未依法开展实地丈量、立案查处、强制拆除等执法工作。成片违规坟墓长期盘踞林区，林地被侵占、生态被破坏的局面未能扭转。

违建坟墓图

三、问题持续存在的直接原因是监管缺位、执法失范助长生态破坏

一是断章曲解法律条文，敷衍处置重大毁林事件。面对公园递交的数份举报材料、现场影像等证据，部分职能部门拒不开展实地现场核查，针对2004年、2009年的举报直接以“未发现违法行为”以及“依据《行政处罚法》第二十九条已过追诉期限”为由驳回举报诉求。

对照2004-2009年生效的《行政处罚法》第二十九条原文规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外；期限自违法行为发生之日起算，违法行为呈连续、继续状态的，自行为终了之日起计算。”公园内毁林种果属于持续性侵害行为，相关毁林事实早已得到官方确认，但东莞市有关部门刻意无视行为持续状态，错误套用两年追诉时效条款不作为、不调查。

对照2023年生效的《行政处罚法》的条文变化，原《行政处罚法》第二十九条已经修订为新版本《行政处罚法》的第三十六条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此，针对2023年举报的要求复绿的事件，只要破坏状态未消除，追诉时效始终不启动计算。

从始至终，行政机关的处置都是没有事实和法律依据的。一是行政机关执法都不能只截取法条前半段片面解读、选择性适用规则，而无视后半段关键界定。二是将行政职责违法转移给事件利益关联方即社区。

公园方工作人员表示：“主管部门拒不履行法定监管核查义务，违规将整片林地案件核查、整改督办工作全部转嫁社区自治组织自查自纠。村社区属于基层群众自治机构，并无林业案件勘验、定性、执法的法定职权，且违法行为人多为本社区居民，自查模式存在利益关联，公正性无从保障。”

二是表面功夫执法，实则包庇纵容违法毁林行为 。对于毁林种果、私建坟墓等行为，查处力度宽松；针对违建别墅、非法买卖林地、骗取审批建房等性质更为恶劣的违法行为，却长期纵容包庇，仅作表面整改，不拆除主体违建、不撤销违法证件、不追究当事人法律责任。执法标准低下甚至毫无原则，严重损害执法公信力，也变相纵容了各类破坏林地的行为。

认定别墅违建并不予拆除处置文件图

三是整改落实缺位，生态修复全面停滞。按照《中华人民共和国森林法》规定，对于非法侵占、损毁林地的违法行为，执法部门必须责令当事人限期恢复植被、修复生态。但截至目前，2000亩被毁林地中，无论是早年确认的660亩毁林种果区域，还是后期新增的违建、工程占地、私坟地块，均未完成退果还林、复绿造林工作。职能部门只表面应付式查处部分违法行为，仅有充满瑕疵的程序没有实质，导致生态创伤逐年累积，破坏范围持续扩大。

四是答复不实，刻意隐瞒履职失职问题。在针对2025年向巡视组举报后的反馈答复中，樟木头镇平安法治办公室等部门谎称 “2000 亩毁林事件已调查处理完毕”，刻意掩盖长期监管缺位、不作为的事实。对于程序违法、证据不足的行政处罚案件，拒不纠正错误；对于利害关系人依法享有的知情权、救济权，故意隐瞒处罚结果、拒不送达法律文书，行政行为无透明度与公正性。

四、诉请全面核查整治

为彻底整治公园毁林乱象，修复受损生态，纠正行政履职乱象，公园此次郑重向中央巡视组提出诉求：第一，全面开展实地核查。第二，依法从严查处违法行为。第三，彻查行政履职问题。第四，保障企业合法权益。

生态红线不可破，护林使命不敢忘。二十余年来，公园坚守生态底线，在艰难维权路上始终坚守护林本职。此番再次向中央巡视组反映问题，坚信乌云终会散尽，让正义彰显于高山林海之间。

观音山风景图

文图|张正义

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